日前青島市人民政府發(fā)布青島市海上溢油應急能力建設規劃（2021—2030年），規劃指出到2030年，總體建成與水域環(huán)境保護目標相統一、與區域污染風(fēng)險水平相適應的海上溢油應急能力體系。海上溢油應急組織指揮體系更加科學(xué)高效，陸?？仗煲惑w化的海上溢油監視監測網(wǎng)絡(luò )逐步形成，溢油事故應急綜合處置能力顯著(zhù)加強，專(zhuān)業(yè)應急隊伍綜合技能和實(shí)戰能力有效提升，實(shí)現管理決策智能化、監視監測全面化、應急設備精良化、應急隊伍專(zhuān)業(yè)化，為建設美麗青島營(yíng)造安全、清潔、友好的海洋環(huán)境。
詳情如下：
青島市海上溢油應急能力建設規劃（2021—2030年）
為落實(shí)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律法規要求和國家重大海上溢油應急能力發(fā)展工作部署，滿(mǎn)足城市發(fā)展對海洋環(huán)境保護的需要，推動(dòng)生態(tài)文明建設、保障我市海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，編制本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)國家關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的戰略部署，以推動(dòng)生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，以保護海洋環(huán)境、為青島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線(xiàn)，立足青島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，充分考慮城鎮化建設和當地經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠需求，整合中央、地方、企業(yè)等多方資源，各負其責，全面提升我市海上溢油應急能力，為建設美麗青島提供有力保障。
（二）基本原則。
1立足當前、著(zhù)眼未來(lái)?！笆奈濉笔乔鄭u做好經(jīng)略海洋大文章、建設引領(lǐng)型現代海洋城市的關(guān)鍵時(shí)期，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于海洋強國戰略重要論述和對山東、對青島工作重要指示要求的踐行期，這對海洋環(huán)境質(zhì)量提出了新的更高要求。海上溢油應急能力的發(fā)展水平應與經(jīng)濟和港口發(fā)展水平相協(xié)調，與水域污染風(fēng)險水平相適應，并充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠需求，隨著(zhù)全市現代化進(jìn)程的加快而適度超前發(fā)展。
2統籌規劃、突出重點(diǎn)。以《青島市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》為基本遵循，與《國家重大海上溢油應急能力發(fā)展規劃（2021—2035年）》《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃》《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》等有效銜接，整合不同部門(mén)、不同層級的應急資源，統籌規劃全市海上溢油應急能力建設。突出問(wèn)題導向和目標導向，著(zhù)重解決我市海上溢油應急能力建設中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節。
3整合資源、統一調度。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規要求，進(jìn)一步加強海上溢油事故應急法制與體制建設，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，建立統一指揮、分工明確、運轉高效、協(xié)調有序的海上溢油應急工作機制。構建海上溢油應急指揮平臺，以信息共享為紐帶，形成資源整合、協(xié)同合作的應急信息化網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化各種應急資源配置，對應急隊伍與設備物資進(jìn)行合理調配，實(shí)現應急的科學(xué)化管理，提高輔助決策智能化水平。
4平戰結合、優(yōu)化配置。按照全面覆蓋、合理布局、優(yōu)化配置、重點(diǎn)加強的原則，分階段分層次規劃青島市海上溢油應急監視監測網(wǎng)絡(luò )與應急設備物資，針對關(guān)鍵設備物資數量不足與結構性矛盾并存的問(wèn)題，適度增加應急船舶數量，提高應急隊伍整體素質(zhì)，實(shí)現關(guān)鍵性設備的優(yōu)化和整體性能的提高。強化事故多發(fā)區和船舶交通密集區的應急力量配備，加強對敏感資源區和危險品集中運輸水域的防護。堅持平戰結合、高效利用海上溢油應急物資的原則，提高應急物資和應急隊伍的利用率，事故發(fā)生時(shí)可及時(shí)調配物資和人員，日常充分利用并保持溢油應急能力發(fā)揮應有的作用。
（三）建設目標。
1總目標。
到2030年，總體建成與水域環(huán)境保護目標相統一、與區域污染風(fēng)險水平相適應的海上溢油應急能力體系。海上溢油應急組織指揮體系更加科學(xué)高效，陸?？仗煲惑w化的海上溢油監視監測網(wǎng)絡(luò )逐步形成，溢油事故應急綜合處置能力顯著(zhù)加強，專(zhuān)業(yè)應急隊伍綜合技能和實(shí)戰能力有效提升，實(shí)現管理決策智能化、監視監測全面化、應急設備精良化、應急隊伍專(zhuān)業(yè)化，為建設美麗青島營(yíng)造安全、清潔、友好的海洋環(huán)境。
2具體目標。
（1）監測能力。海上溢油監測力量全面覆蓋青島海域，多重覆蓋離岸50海里以?xún)人?，重點(diǎn)覆蓋青島港區主要大型油品、危險品碼頭和重要環(huán)境敏感資源。
（2）反應能力。在天氣和航空條件允許的情況下，航空監視力量2小時(shí)內達到50海里以?xún)人颍?小時(shí)內達到管轄的任一水域。離岸50海里以?xún)人虻暮Ｉ弦缬颓宄α康竭_時(shí)間為6小時(shí)。
（3）運行能力。溢油清污設備可在5級海況下出動(dòng)，在4級海況下可以開(kāi)展應急作業(yè)，在3級海況下能夠保證較好的回收效果。
（4）海上溢油清除能力。海上溢油清除能力達到3500噸。其中到2025年，全市海上溢油清除能力達到3000噸。
（5）岸線(xiàn)清污能力。岸線(xiàn)清除能力達到3500噸。
（6）回收物陸上接收處置能力?；厥瘴镪懮辖邮仗幹媚芰εc海上溢油清除能力及岸線(xiàn)清污能力規模相適應。
（7）應急隊伍。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的專(zhuān)職溢油應急人員數量占企業(yè)應急人員的15%以上。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化海上溢油應急預案體系，建立區域溢油應急聯(lián)防機制。不斷優(yōu)化《青島市海上溢油事件應急預案》，并注重與《山東省重大海上溢油應急處置預案》《國家重大海上溢油應急處置預案》等上層預案的協(xié)調與銜接。進(jìn)一步明確區域應急聯(lián)防機制、海上溢油事故的組織體系、工作機制以及應急響應過(guò)程中的部門(mén)和人員職責。對應急人員、技術(shù)、裝備、物資、救援行動(dòng)、指揮協(xié)調以及綜合保障等方面進(jìn)行具體安排，從法規層面做好溢油應急保障工作。針對溢油重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)，編制現場(chǎng)應急操作方案，加強企業(yè)溢油應急管理。按照上級統一部署，建立區域海上溢油應急聯(lián)防機制。應急聯(lián)防機制應包括組織體系與職責、防備與預警、應急響應、事故信息報送與處理、應急反應行動(dòng)、應急保障、后期處置等內容。（青島海事局牽頭，市海上溢油事件專(zhuān)項應急指揮部成員單位按職責分工負責）
（二）完善海上溢油應急組織體系，明確部門(mén)溢油應急職責分配。根據國家相關(guān)法律法規，理清應急、海事、交通、海洋、環(huán)保等相關(guān)主管部門(mén)對青島轄區內發(fā)生海上溢油的監視、處置等職責，推進(jìn)依法治污，完善應急、海事、交通、海洋、環(huán)保等主管部門(mén)有關(guān)海上溢油的應急反應機制，推動(dòng)財政部門(mén)為溢油應急工作提供資金保障，增強管理實(shí)效，完善由海上溢油事件專(zhuān)項應急指揮部、現場(chǎng)指揮部以及應急成員單位組成的海上溢油應急組織體系。（青島海事局牽頭，市應急局、市財政局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）
（三）建設海上溢油應急指揮平臺，打通應急信息互聯(lián)互通渠道。建成海上溢油應急指揮平臺，實(shí)現應急信息管理、響應和指揮等功能。升級改造現有信息系統，強化與海上溢油應急指揮平臺融合，在海上溢油事件專(zhuān)項應急指揮部成員單位建立平臺終端，打通海上溢油應急責任單位間資源、信息共享渠道，充分融合各部門(mén)溢油應急作戰能力資源配置，暢通各責任單位與應急指揮部、現場(chǎng)指揮與應急指揮部間的聯(lián)系渠道，實(shí)現應急信息同步共享，保障應急資源可為決策充分利用和發(fā)揮效能，提升應急責任單位間的聯(lián)動(dòng)水平。（青島海事局牽頭，市應急局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、自然資源部北海局、董家口海事局按職責分工負責）。
專(zhuān)欄1 建設海上溢油應急指揮平臺
海上溢油應急指揮平臺以電子海圖的形式為依托，主要實(shí)現監視監測、信息管理和響應指揮三個(gè)功能：一是將碼頭溢油監視系統、岸基溢油監視雷達、搭載攝像功能及石油特征光譜探測功能的無(wú)人機和直升機設備、船載移動(dòng)雷達溢油監視設施的監視監測數據接入平臺，對事故多發(fā)水域開(kāi)展溢油事故常規監視，為溢油應急響應方案的制定和調整提供實(shí)時(shí)數據和直觀(guān)決策保障。二是通過(guò)對數字預案、風(fēng)險源、敏感資源、清污設備、應急物資、應急專(zhuān)家、應急機構、應急人員等信息的有效收集和管理，建立應急基礎數據庫，在海上溢油應急響應時(shí)，第一時(shí)間調用相關(guān)信息并進(jìn)行綜合展示，便于應急人員迅速調集應急資源進(jìn)行應急響應；三是通過(guò)調用現場(chǎng)實(shí)時(shí)信息、應急數據庫及其他日常管理數據進(jìn)行綜合分析和判定，實(shí)現對海上溢油事故的全時(shí)接報、對污染物擴散的動(dòng)態(tài)預測、對敏感資源的及時(shí)預警、對應急資源的有效調集、對應急指令的及時(shí)傳達以及對污染損害的評估，協(xié)助應急指揮部對海上溢油事故應急的科學(xué)決策。
（四）配置海上溢油監視監測系統，打造綜合立體監視監測體系。構建海上溢油監視信息綜合系統，將監視信息整合接入到海上溢油應急指揮平臺，為溢油應急響應方案的制定和調整提供實(shí)時(shí)數據和決策支撐。配置碼頭溢油監視系統、岸基溢油監視雷達以及搭載攝像功能及石油類(lèi)特征光譜探測功能的無(wú)人機和直升機設備。完善海上溢油監視網(wǎng)絡(luò )，在重點(diǎn)港區設置岸基溢油雷達監視系統，在符合一定技術(shù)條件的航空器和海事執法船、海洋監測船等公務(wù)船舶搭載溢油監視設備。（青島海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責分工負責）以近岸海域環(huán)境監測站點(diǎn)為基礎，配備便攜式溢油檢測鑒定設備如便攜式油氣分析儀、便攜式石油類(lèi)測定儀、便攜式石油類(lèi)三維熒光測試儀等，形成專(zhuān)門(mén)針對陸源溢油和船舶溢油的水環(huán)境常規監測網(wǎng)絡(luò )，加強近岸海域港區、自然保護區、海洋保護區、海水養殖區、濱海風(fēng)景旅游區等環(huán)境敏感區域的水質(zhì)監測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，自然資源部北海局負責）
（五）提高地方溢油應急處置能力，提升溢油應急設備工作效能。建設青島市溢油應急綜合反應基地，基地設備庫綜合配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲運和?。⑿途偷叵鄯倩仍O備，具備專(zhuān)業(yè)溢油應急處置船舶靠泊、溢油應急設備存放和轉運、回收物臨時(shí)儲存、應急隊伍訓練和值守等功能，達到1000噸綜合溢油清除能力。（市應急局牽頭，市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、青島海事局、董家口海事局、市消防救援支隊按職責分工負責）配套建造一艘專(zhuān)業(yè)溢油應急處置船舶，具備300噸清污能力。（青島海事局牽頭，市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、董家口海事局、山東港口青島港集團有限公司按職責分工負責）海上溢油清除能力建設同步兼顧岸線(xiàn)溢油清除能力建設，根據岸線(xiàn)實(shí)際情況，配備常規的岸線(xiàn)溢油清除物資。（市城市管理局牽頭，有關(guān)區、市政府，市交通運輸局、青島海事局、董家口海事局按職責分工負責）
專(zhuān)欄2 建設青島市溢油應急綜合反應基地
溢油應急綜合反應基地擁有碼頭岸線(xiàn)、堆場(chǎng)、設備儲庫、危廢儲庫等涉及溢油應急行動(dòng)所需的全過(guò)程硬件支持，具備從船舶?？?、設備下水到回收物上岸、危廢暫儲轉運、滸苔轉運等全過(guò)程完成能力，整合現有的、已儲備的溢油應急物資，配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲運以及叉車(chē)、吊機、就地消痕焚化等全方位溢油應急設備及配套設施，具備1000噸溢油清除能力水平，達到國家溢油應急設備庫大型庫的水平，保證設備可用、好用、高效。
專(zhuān)欄3 建造專(zhuān)業(yè)溢油應急處置船舶
專(zhuān)業(yè)溢油應急處置船舶具備較好的溢油回收效果，操縱性能良好，可搭載溢油回收設備和滸苔打撈設備進(jìn)行工作。該船具備300噸清污能力，可回收中高粘度溢油（包括閃點(diǎn)＜60℃的油類(lèi)）、塊狀浮油、油污垃圾，主要用于青島海域（含港區水域）溢油事故的應急處置，具備包括溢油回收、臨時(shí)儲存、處理，兼顧溢油圍控、消油劑噴灑、應急輔助卸載、溢油監視、滸苔打撈和重點(diǎn)污染源監護等功能，同時(shí)兼顧海上突發(fā)事件應急指揮功能，日?？捎糜谝缬蛻睂?zhuān)業(yè)培訓演練和海上巡邏。
